Vejledning - sanktioner - kontanthjælp - uddannelseshjælp - overgangsydelse - selvforsørgelses- og hjemrejseydelse

Administrativ praksis for kommunale afgørelser

Denne principmeddelelse er historisk. Den er ikke længere gældende praksis. Den vises her for fuldstændighedens skyld; verificér altid mod den gældende praksis.

Fastslår

Principmeddelelsen fastslår Kommunen skal efter reglerne i aktivloven vejlede borger om alle rettigheder og pligter vedrørende rådighed og...

Fortolker

1 kildehenvisninger

Lov om aktiv socialpolitik (aktivloven) senest bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 241 af 12. februar 2021
§ 35, stk. 1, nr. 1; § 37, stk. 1; § 69a, stk. 1; § 75 a, stk. 1; § 37

Reglerne

Love og bekendtgørelser Lov om aktiv socialpolitik (aktivloven) senest bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 241 af 12. februar 2021. -§ 35, stk. 1, nr. 1-4 om kommunen vejledningspligt i forbindelse med sanktioner -§ 37, stk. 1, om fradrag i hjælpen på grund af udeblivelse fra samtaler -§ 69a, stk. 1, om kommunens vejledningspligt med sanktioner i forhold til ressourceforløbsydelse -§ 75 a, stk. 1, om kommunens vejledningspligt i forbindelse med sanktioner i forhold til ledighedsydelse. Praksis Gældende: Følgende principmeddelelser er brugt ved afgørelsen og gælder stadig: 15-21 fastslår, at kommunen efter de vejledningsregler, er er indført i aktivloven pr. 1. januar 2020, skal vejlede borger generelt i forhold til alle rettigheder og pligter vedrørende rådighed og sanktioner. Vejledningen skal gives med udgangspunkt i borgers situation og forudsætninger. Dette kan ikke sikres alene ved en fælles gruppegennemgang, fordi kommunen ikke ved en gruppegennemgang kan være sikker på, at den enkelte borger har forstået sine rettigheder og pligter. Der kan være konkrete forhold i den enkelte borgers situation, der ikke kan tages højde for ved en fælles gruppegennemgang. Ankestyrelsen har derudover ikke principmeddelelser om spørgsmålet. 5-11, 6-11, 143-11 og 86-14 handler om vejledning, der knytter sig til den skriftlige vejledning i sager, der afgøres efter de regler i aktivloven, der var gældende forud for 1. januar 2020. 5-11 fastslår, at det er en betingelse for fradrag i hjælpen efter § 37, at kommunen ved indkaldelsen har vejledt tilstrækkeligt om konsekvensen ved at udeblive og om muligheden for igen at få hjælp. Da kommunen havde angivet alternative konsekvenser af udeblivelse, medførte det uklarhed, og dermed var vejledningen utilstrækkelig. 6-11 fastslår, at det er en betingelse for fradrag i hjælpen efter § 37, at kommunen ved indkaldelsen har vejledt tilstrækkeligt om konsekvensen ved at udeblive og om muligheden for igen at få hjælp. Da kommunen ikke havde vejledt tilstrækkelig præcist, kunne kommunen ikke foretage fradrag i borgers hjælp. 143-11 fastslår, at vejledningspligten ikke kan opfyldes ved at gøre det muligt for en borger selv at finde oplysninger, herunder at personerne på en hjemmeside kan klikke sig frem til et underpunkt på hjemmesiden, hvori yderligere oplysninger om personernes situation eventuelt kan findes. 86-14 fastslår, at kommunen skal dokumentere på personens sag, at skriftlig vejledning er givet, herunder hvornår den er givet, og hvilken ordlyd den givne vejledning har. Vejledninger Vi har også anvendt Vejledning om rådighed og sanktioner for personer der ansøger om eller modtager overgangsydelse eller uddannelseshjælp som uddannelsesparate, herunder åbenlyst uddannelsesparate, eller selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse eller kontanthjælp som jobparate nr. 9332 af 12.06.2020. -Pkt. 2 om sanktioner Vi har også anvendt Vejledning om rådighed og sanktioner for personer der ansøger om eller modtager selvforsørgelse- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp som aktivitetsparate nr. 9333 af 12.06.2020. -Pkt. 2 om sanktioner

Den konkrete afgørelse

Sag nr. 1, j.nr. 22-6637 Du har klaget over […] kommunes afgørelse om sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp. Kommunen afgjorde sagen den 21. december 2021. Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag. Resultatet er: -Kommunen har ret til at foretage sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp i perioden fra den 18. oktober 2021 til og med den 31. oktober 2021, fordi du udeblev fra en samtale den 18. oktober 2021. Det betyder, at vi stadfæster kommunens afgørelse, da vi er kommet til samme resultat. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at vi ikke har grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at du uden rimelig grund er udeblevet fra en samtale den 18. oktober 2021. Kommunen har derfor ret til at foretage sanktion i form af fradrag i din hjælp. Hvad er afgørende for resultatet Kommunen har vurderet, at du er jobparat. Det fremgår af sagen, at du udeblev fra første jobsamtale den 18. oktober 2021. Vi lægger vægt på, at du den 13. oktober 2021 blev indkaldt til første jobsamtale den 18. oktober 2021. I indkaldelsen vejledte kommunen dig skriftligt om, at du skulle møde til jobsamtalen, og at du ville blive sanktioneret, hvis du udeblev fra jobsamtalen uden rimelig grund. Vi lægger desuden vægt på, at du den 31. oktober 2021 genoprettede kontakten til jobcenteret. Vi er opmærksomme på din oplysning om, at du ikke har set indkaldelsen i din e-Boks. Vi er imidlertid enige i kommunens vurdering af, at dette ikke er en rimelig grund til at udeblive fra en samtale. Vi lægger herved vægt på, at du modtager din post digitalt, og at kommunen via kommunikationsloggen har dokumenteret, at indkaldelsesbrevet er leveret til din digitale postkasse den 13. oktober 2021 kl. 13:36. Om reglerne Efter reglerne kan kommunen, når den indkalder personen til den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at personen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen udebliver uden rimelig grund fra jobsamtalen, vil personen blive sanktioneret med en sanktionssats for hver dag, personen udebliver. Efter reglerne skal kommunen foretage sanktion i form af fradrag i hjælpen, hvis en person uden rimelig grund udebliver fra en jobsamtale. Fradraget i hjælpen skal foretages for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet, og indtil kontakten til jobcenteret er genoprettet. Efter reglerne er det en betingelse for, at kommunen kan træffe afgørelse om sanktion i form af fradrag, at kommunen har informeret personen om konsekvensen for hjælpen, hvis personen udebliver fra en jobsamtale. Personen skal også informeres om, hvilke skridt vedkommende skal tage for igen at blive berettiget til hjælp. Efter reglerne skal kommunen senest ved første jobsamtale drøfte og gennemgå vejledningen med personen på en måde, der tager hensyn til den pågældendes situation. Kommunen skal samtidig ved første jobsamtale sikre, at vejledningen udleveres skriftligt til personen, og at vejledningen umiddelbart herefter sendes til personen. Et brev sendt digitalt anses for at være kommet frem, når det er tilgængeligt for adressaten – for eksempel i indbakken i e-Boks. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen. Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk. Sag nr. 2, j.nr. 22-4028 Du har klaget over […] kommunes afgørelse om sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp. Kommunen afgjorde sagen den 23. december 2021. Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag. Resultatet er: -Kommunen har ret til at foretage sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp for perioden fra den 1. december 2021 til og med den 14. december 2021, fordi du udeblev fra en samtale den 1. december 2021. Det betyder, at vi stadfæster kommunens afgørelse, da vi er kommet til samme resultat. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at vi ikke har grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at du uden rimelig grund er udeblevet fra en samtale den 1. december 2021. Kommunen har derfor ret til at foretage sanktion i form af fradrag i din hjælp. Hvad er afgørende for resultatet Kommunen har vurderet, at du er jobparat. Det fremgår af sagen, at du ikke deltog i samtalen den 1. december 2021. Vi lægger vægt på, at kommunen ved en personlig jobsamtale med dig den 1. november 2021 har gennemgået pjecen om dine rettigheder og pligter som jobparat, herunder konsekvensen for hjælpen ved at udeblive fra en samtale, og om hvad du skal gøre for igen at blive berettiget til hjælpen. Pjecen er udleveret til dig ved samtalen, og kommunen har sendt pjecen om jobparate til dig samme dag. Vi lægger desuden vægt på, at du den 14. december 2021 genoprettede kontakten til jobcenteret. Vi lægger endvidere vægt på, at du ikke har oplyst om grunden til din udeblivelse. Vi lægger derfor til grund, at du ikke har haft en rimelig grund til at udeblive fra samtalen den 1. december 2021. Om reglerne Efter reglerne skal kommunen foretage sanktion i form af fradrag i hjælpen, hvis en person uden rimelig grund udebliver fra en jobsamtale. Fradraget i hjælpen skal foretages for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet, og indtil kontakten til jobcenteret er genoprettet. Efter reglerne er det en betingelse for, at kommunen kan træffe afgørelse om sanktion i form af fradrag i hjælpen, at kommunen har informeret personen om konsekvensen for hjælpen, hvis personen udebliver fra en jobsamtale. Personen skal også informeres om, hvilke skridt vedkommende skal tage for igen at blive berettiget til hjælp. Efter reglerne skal kommunen senest ved første jobsamtale drøfte og gennemgå vejledningen med personen på en måde, der tager hensyn til den pågældendes situation. Kommunen skal samtidig ved første jobsamtale sikre, at vejledningen udleveres skriftligt til personen, og at vejledningen umiddelbart herefter sendes til personen. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen. Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk. Sag nr. 3, j. nr. 21-16162 Du har klaget over […] kommunes afgørelse om sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp. Kommunen afgjorde sagen den 12. april 2021. Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg har nu afgjort din sag. Resultatet er: -Kommunen har ikke ret til at foretage sanktion i form af fradrag i din kontanthjælp, fordi du udeblev fra en samtale den 7. april 2021. Det betyder, at vi ændrer kommunens afgørelse. Kommunen skal derfor efterbetale dig det beløb, som er blevet fradraget i din hjælp som følge af udeblivelsen. Kommunen vil kontakte dig. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at betingelserne for at foretage sanktion i form af fradrag i din hjælp for en dag, fordi du udeblev fra en telefonisk samtale den 7. april 2021, ikke er opfyldt. Vi vurderer i den forbindelse, at kommunen ikke har dokumenteret, at du både er blevet mundtligt og skriftligt vejledt om dine rettigheder og pligter som jobparat inden for et halvt år forud for din udeblivelse fra samtalen den 7. april 2021. Hvad er afgørende for resultatet Det fremgår af sagen, at du er udeblevet fra en telefonisk samtale den 7. april 2021 kl. 11:00. Kommunen har vurderet, at du er udeblevet uden rimelig grund. Vi lægger vægt på, at kommunen ikke har dokumenteret, at du er blevet mundtligt og skriftligt vejledt om dine rettigheder og pligter som jobparat inden for et halvt år fra den første vejledning den 8. september 2020. Vi lægger i den forbindelse vægt på, at, at det fremgår af sagen, at du er blevet vejledt om dine rettigheder og pligter som jobparat ved en telefonisk samtale med jobcentret den 8. september 2020, og at du umiddelbart efter samtalen fik tilsendt pjecen som jobparat modtager af kontanthjælp. Vi lægger desuden vægt på, at kommunen den 7. september 2021 telefonisk har oplyst til sagen, at du har været til samtale den 22. januar 2021, men at du ikke er vejledt om dine rettigheder og pligter på dette møde. Du blev på mødet bedt om at booke en ny samtale inden den 26. marts 2021. Du har ikke booket en ny samtale inden den 26. marts 2021, og kommunen indkaldte dig til en samtale den 7. april 2021, hvor de ville vejlede dig. Du har dermed ikke fået gentaget den mundtlige vejledning ved en samtale inden for 6 måneder fra den første vejledning den 8. september 2020. Vi bemærker, at vi med denne afgørelse ikke har taget stilling til, om du havde en rimelig grund til ikke at deltage i samtalen den 7. april 2021, allerede fordi betingelserne for at foretage fradrag i din hjælp ikke er opfyldt. Om reglerne Efter reglerne er det en betingelse for, at kommunen kan træffe afgørelse om sanktion, at kommunen har informeret personen om konsekvensen for hjælpen, hvis personen uden rimelig grund fx udebliver fra en jobsamtale eller et tilbud, afviser et tilbud eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning eller undlader at overholde en aftale om jobsøgning mv. Efter reglerne skal kommunen senest ved første jobsamtale drøfte og gennemgå vejledningen med personen på en måde, der tager hensyn til den pågældendes situation. Kommunen skal samtidig ved første jobsamtale sikre, at vejledningen udleveres skriftligt til personen, og at vejledningen umiddelbart herefter sendes til personen. Efter reglerne skal kommunen sikre, at vejledningen derefter gennemgås og gøres tilgængelig for personen hvert halve år. Kommunen skal derudover sikre, at vejledningen gennemgås hyppigere, hvis kommunen konkret vurderer, at personen har behov for det, eller personen selv anmoder kommunen om vejledning. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen. Du kan læse mere om, hvordan Ankestyrelsen behandler sager på møde på www.ast.dk. Dato for underskrift 27.06.2022 Offentliggørelsesdato 28.06.2022 31. januar 2023: Ankestyrelsen har genoptaget sag nr. 1 og sag nr. 2 på ulovbestemt grundlag. Årsagen er, at der er en fejl i datoen for genoprettelse af kontakt i de to sager. Resultatet af de to sager er ikke ændret, og fejlen har ikke betydning for principmeddelelsens indhold. Paragraf § 37 § 75a § 35 § 69a Journalnummer 22-6637, 22-4028, 21-16162